全面构筑大空间大格局 合力建设国际化大都市

2017年1月22日，省委常委会决定，明确西咸新区党工委、管委会作为省委、省政府派出机构，由西安市委、市政府整体代管。此后，西咸新区发展规划、土地利用、生态保护等，都将全部纳入西安市统一规划，实现一张蓝图、一体建设。这一举措将有效拓展发展空间、创新城市发展方式、提升城市能级、放大辐射效应，使西安自改革开放以来历史上第一次拥有了大西安的格局和体量。

2017年1月，省委、省政府作出推进西咸一体化、建设大西安的重大决策部署，将西咸新区交给西安全面代管，使西安自改革开放以来第一次拥有大西安的体量和格局，实现了城市能级大提升、城市空间大拓展、城市资源大整合。大西安和国家中心城市建设全面拉开帷幕。

一如省委常委、市委书记王永康所说：“建设国家中心城市和国际化大都市，既需要大视野谋划、大力度推进，也需要大空间承载、大格局支撑。这个空间载体就是大西安。”西安全面代管西咸新区后，户籍人口超过900万，常住人口达到1200万，正式迈入了超大城市的门槛。

众望所归

西咸一体化拉开大西安新格局

2017年3月9日，在十二届全国人大五次会议陕西代表团审议时，省委常委、市委书记王永康向国务院总理李克强展示了一张《大西安规划效果图》。

在这张规划图上，大西安空间格局规划的“三带多轴多中心”，将最终形成北望北山、南抵秦岭，渭河生态带贯穿其中的多轴线、多中心大西安城市空间格局。其中的西轴线，即就是以西咸新区为引领的科技创新引领轴。作为首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，西咸新区被划归西安市代管，可谓众望所归。

根据省委、省政府关于促进西咸新区进一步加快发展的《意见》，西咸新区党工委、管委会除了履行国家级新区开发建设职能外，还将全面托管辖区内西安市和咸阳市的行政和社会管理职能;将西咸新区沣西新城辖区内的12.6平方公里原咸阳市已建成城区的行政和社会管理职能委托咸阳市实施。

这一年来，省、市分别出台加快西咸新区发展的意见，平稳有序推进代管托管工作，西安西咸全面融入融合，取得了“1+1>2”的大西安协同效应。西咸新区各个功能板块都逐渐被纳入大西安的发展轨道——户籍同城、车牌同号，公交、地铁逐步延伸，西咸新区的发展规划、土地利用、生态保护等，都将纳入西安市统一规划，实现一张蓝图、一体建设。从空间上，为大西安发展提供全新的地理空间;产业上，为大西安提供了临空经济、创新科技、文化自贸等产业结构;行政上，破除了长久以来存在的“行政壁垒”，实现了真正的“大西安”格局。

主动融入

体制机制改革构建大西安新中心

西咸新区划归大西安以来，积极深入落实省委三号文件精神，致力于构建协同融合、充满活力的大西安建设新体制，各项移交工作有序推进：在2017年4月15日前，平稳完成了西安两个、咸阳15个镇街的托管移交工作，共涉及管理服务机构235个、公办学校179所、医疗卫生机构620所，行政事业人员7237名。7月20日完成咸阳市、县(区、市)两级机关划转的2611名干部的接收工作。托管移交工作整体平稳有序，社会大局和谐稳定。

此外，西咸新区经济社会发展规划、总体规划、土地利用规划和水、电、气、暖等专项规划，都与西安市各类规划全部实现了衔接、融合。西咸新区统筹谋划产业布局，与全市共同形成《关于推进西咸新区五个新城与西安七个开发区融合发展的意见》，围绕战略性新兴产业、现代服务业、都市农业三大领域，重点发展电子信息、先进制造、商贸物流等五个千亿级产业集群和新能源新材料、节能环保、航空维修制造等六个百亿级产业集群。基础设施充分对接，与西安、咸阳共同编制了11条地铁线路的城市轨道交通建设规划，梳理明确了今后三年重点打通连接两市一区的20余条市政道路和管网，新区“五路四桥”年底将全部贯通。新区交通纳入《大西安“十三五”综合交通发展规划》，供水纳入西安市统一保障体系。西安市已向新区新开通5条公交线路。环境保护联防联治，与西安市共同编制了《大西安环境保护规划》，建立了大气、水、土壤污染联防联控联治制度和重污染天气应急响应一体化机制。

统筹规划

两地居民同享大西安新红利

“从历史上看，长安曾是世界上最大的国际化大都市。如今的西安，处在祖国版图的中心，具备科技、教育、国防等多方面优势，势必也将重新成为亚欧合作交流的国际新中心。”省城市经济文化研究会会长张宝通表示，“原来的西安是小西安，西咸新区合并过来是‘中西安’。”张宝通说，西安要建设国际化大都市，只有站在全国的利益场上谋划，形成大西安格局，这才将是大趋势，也是建设大西安的关键所在。

“大西安是个宏观上的概念，但西咸一体化的持续推进，会让市民感觉到实实在在的利益。如地铁一号线延伸，西安北客站至机场修建城际铁路等等，让西咸新区居民享受与西安人同等的基本福利，两地之间就会自然而然地消除隔阂、全面融入。”

未来，西咸新区与西安将在城际铁路、轨道交通、公交无缝对接;户籍、教育、医疗等方面实现同城待遇。截至2017年11月，已完成咸阳区域60.5万居民户籍转化工作，集中免费换发户口簿17.6万本。企业职工“四险”、城镇居民医保等全部纳入西安市统筹。西安广播电视11套节目已覆盖新区全域。新区将继续全面落实“同城同待遇”政策，发展高水平公共服务，加快建设一批高水准、国际化的学校、医院、文化、体育、养老等公共设施，全面推进智慧城市建设。统筹城乡一体化发展，推进优美小镇、都市农业建设，大力发展农村集体经济，坚决打好脱贫攻坚战，努力让新区群众享受到开发建设带来的幸福感和满足感，与西安市民同享大西安发展的新红利。

市民点赞

全面融合 带给两地居民更多“幸福感”

西咸新区划归大西安，是省委、省政府的宏观决策。对于生活在两地的普通市民而言，西咸一体化正悄然影响着他们的日常生活。这一点，在咸阳市人民路附近上班的市民陈密感触颇深。

“我从大学毕业起就在咸阳工作，那时每天上班都要先坐公交车到城西客运站再转乘，至少要走一个半。”后来为了节省时间，陈密干脆租住在了单位附近，但这样一来，又面临去西安市区不方便的难题。近年来，随着地铁1号线的开通和西咸新区划归大西安，陈密明显感到了出行的便利。“单位附近开通了新1内就能到钟楼。未来地铁11号线开通除此之外，“断头路”的打通和新区“五路四桥”的贯通，让西咸的市政路网全面融合贯通。“西咸一体化的推进，从交通出行上就获得了最直观的体验。”

2017年以来，随着一大批备受关注的项目在西咸新区落地，也让陈密充满期待。“501米的‘西北第一高楼’中国国际丝路中心、华侨城欢乐谷，还有已经对外开放的昆明池七夕公园、诗经里、阿房宫高铁站……让我感到西咸新区更时尚、更有活力、更具‘国际范儿’了。”陈密说，她相信未来的西咸新区，将成为大西安的新中心，也将给居民带来更多的生活便利和幸福感，“以后购房置业，我会优先考虑这里。” 记者 蒋黛

点 评

提升城市能级的有力举措

把西咸新区划归西安市代管，是我们在西咸一体化、建设大西安的进程中迈出的实质性一步。省城市经济文化研究会会长、省决策咨询委员会咨询委员张宝通认为，这标志着大西安开始由松散型向紧密型转变，形成一个“一体化”的大西安，实现了一张蓝图、一体建设，便于统一规划、统一建设、统一管理，有效发挥大西安中心城市的作用，这一举措使西安市的发展空间、城市能级大大提升，使西安自改革开放以来第一次有了大西安的城市格局和体量，提高了西安在全国的城市地位，增强了西安对投资者和人才的吸引力，为西安引领新常态、追赶超越打下了良好的基础。张宝通指出，2017年西安的发展引人注目，与此不无关系。但我们不能止步于此。如果说原来的西安是“小西安”，西咸新区由西安市代管后还只是“中西安”，只有实现了西咸行政一体化，才是国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》中的“大西安”。只有大西安才能真正成为亚欧合作交流的国际化大都市，担负起引领“一带一路”的重任。