规划区内企业公共设施住宅建设均需办理规划许可证

记者21日从市政府获悉，《西安市村镇规划管理规定》印发，即日起实施，有效期5年。

《规定》所称村镇是指村庄、街道、建制镇。纳入城中村改造范围的村镇规划建设依照相关法律、法规及相关政策执行。本市行政区域内(含西咸新区)村镇(街道)规划、建设和管理活动，必须遵守该规定。国家征用集体所有土地进行建设的除外。

建立“多规合一”空间规划平台

实现村镇用地“一张图”管理

《规定》明确，制定和实施村镇规划，应当遵循城乡融合、生态优先、节约土地、因地制宜、突出特色、多规合一的原则，改善农村人居环境，促进农村一二三产业融合发展，村镇建设与城镇化、工业化、农业现代化发展相协调。加强村镇规划与产业发展规划、土地利用规划和生态环境保护规划的衔接、融合，建立“多规合一”的空间规划平台，实现村镇用地“一张图”管理。

各区县政府、开发区管委会负责本区域内的村镇规划建设管理工作。建立主要领导负责的村镇规划编制委员会，切实加强对村镇规划编制工作的领导。搭建村镇规划综合服务平台，引导大专院校、规划设计单位下乡开展村镇规划编制服务。探索通过社会招聘、购买服务等多种形式选聘专业人员，逐步建立驻镇规划师、乡村规划师等制度。

鼓励选用适宜村镇建设的节能、节地、节水、节材和有利于保护环境的新型建筑技术和材料。

秦岭生态环境保护区和渭河生态区范围内镇(街道)总体规划

严格按照相关法规进行技术审查

西安城市总体规划确定的中心城区、外围组团、新城、县城的规划建设用地范围内的镇(街道)及村庄，不再编制镇(街道)总体规划和村庄规划，执行西安城市总体规划和详细规划。

西安市村镇规划体系包括市域村镇体系规划、区(县)域村庄建设规划、镇(街道)总体规划、村庄规划四个层级。镇(街道)总体规划的规划期限一般为二十年，村庄规划的规划期限一般为十年。

秦岭生态环境保护区和渭河生态区范围内镇(街道)的总体规划，由镇人民政府(街道办事处)组织编制，会同资源规划行政主管部门组织专家严格按照省市相关法规和规划的要求进行技术审查，经同级人民代表大会(人大工委)审查同意，区县人民政府、开发区管委会审查通过后，报市人民政府审批，区县人民政府、开发区管委会公布执行。

此外，村庄规划在报送审批前，应经村民会议或者村民代表会议讨论同意，并在村庄内公示，确保规划符合村民意愿。

村庄规划区内乡镇企业、农村村民住宅建设等

均需办理乡村建设规划许可证

在西安市行政辖区范围(含西咸新区)，经法定程序批准的村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村集中居住区工程建设以及农村村民住宅建设的，均需办理乡村建设规划许可证。

秦岭生态环境保护区范围内的建设工程项目(含农村集中居住区工程建设，农村村民住宅建设除外)须取得市秦岭生态环境保护管理机构核发的项目准入意见书后，方可申请办理乡村建设规划许可证。渭河生态区范围内的建设项目需符合省、市相关规定。

同时，在村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施、公益事业和农村集中居住区工程建设以及农村村民住宅建设，不得占用农用地;确需占用农用地的，应当依照《中华人民共和国土地管理法》有关规定办理农用地转用审批手续后，方可申请办理乡村建设规划许可证。

使用宅基地进行村民住宅建设的(含新建、改建、扩建)，村民应向所在村民小组或村民委员会提出申请，经村民委员会研究同意后报镇人民政府或者街道办事处。经审查同意后，镇人民政府或者街道办事处核发《乡村建设规划许可证》。涉及新占宅基地的，应先行办理相关用地审批手续，方可申请办理《乡村建设规划许可证》。

有下列情形之一的，所在镇人民政府(街道办事处)不予受理规划许可：近期规划改造，拟建用地已列入征用范围的;不符合土地利用规划的;不符合村庄规划的;占压城乡规划红线、绿线、蓝线、紫线、黄线、橙线、黑线控制范围的;未编制村庄规划和已到期未续编的。

农村村民自建住宅建设，原则人均建筑面积控制在80平方米以下，层数控制在3层以下(含3层)，屋顶檐口至地面高度控制在10米以内，坡屋顶的应从檐口起坡，坡顶不超过2.5米。秦岭生态环境保护区范围内村民自建住宅建设，建筑高度同时需符合省、市秦岭生态环境保护条例相关规定。村民自建住宅跨度超过9米或两层以上的房屋，应当由具有相应资质的设计单位设计，也可选用建设行政主管部门认可的通用设计或标准。《乡村建设规划许可证》有效期为二年。

未取得《乡村建设规划许可证》的乡村建设

资源规划行政主管部门不得发放不动产权证

各镇人民政府(街道办事处)具体负责辖区内村镇规划建设的日常监督管理工作，建立网格化巡查机制，实行全程跟踪管理，及时发现、制止并依法查处违法建设行为。

对于未取得《乡村建设规划许可证》或未按照《乡村建设规划许可证》许可内容进行建设的违法行为，由镇人民政府(街道办事处)责令其停止建设，尚可采取改正措施的，责令其限期改正，并可按有关规定予以处理;对严重影响规划的，限期拆除其违法建设的建筑物、构筑物及其他设施。

超出批准面积多占土地进行乡村建设的，应当责令其停止建设;对拒不停止继续施工的，由镇(街道)资源规划行政主管部门依法查处，严禁占用永久基本农田。

未经批准或采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行乡村建设的，由镇(街道)资源规划行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上的违法建筑，且两年内不得再次申请。

建设单位或者个人接到责令停止建设通知后，应立即停止建设;继续进行违法建设的，由镇人民政府(街道办事处)组织强制拆除其违法建设部分。

未取得《乡村建设规划许可证》的乡村建设，资源规划行政主管部门不得发放不动产权证，市场监管、公安、卫健、文化旅游等行政主管部门不予核发相关证照。