建设西安国家中心城市 必须优先加快发展生产性服务业

京东大厦。(资料图片)

港务区西安铁路集装箱中心。 (资料图片)

春节期间，经开区政务服务中心主要办事窗口都有工作人员值班。(资料图片) 

日前，国家发改委和住房城乡建设部正式发布《关中平原城市群发展规划》(以下简称《规划》)，明确了建设西安国家中心城市的战略定位。从世界城市和我国国家中心城市的产业和经济发展现状、趋势看，生产性服务业优先加快发展是共同特点与未来趋势。建设西安国家中心城市，必须高度重视生产性服务业优先加快发展。

发达的生产性服务业是现代化国际化城市的重要标志

首先，生产性服务业快速发展是现代经济发展的共同趋势。生产性服务业在许多国家大都市区的大规模迅猛发展，是产业结构高级化和经济服务化的产物。迈克尔·波特(MichaelE.Porter)曾指出“工业革命中很重要的一部分是金融、运输和通信等服务业的发展”。不可否认，不同类别的服务业对经济社会发展的影响存在着差异，不同性质的生产性服务业的作用也各不相同。随着经济社会发展内涵的不断深化和细分，在金融、保险和房地产等行业继续发挥作用的同时，会计、审计、管理咨询、工程咨询、资产评估、环境评估和房地产评估等专业中介服务业为适应社会发展的要求而创生和涌现，并在聚集和配置区域资源及促进区域经济发展上发挥着越来越重要的作用。随着社会的发展以及对服务需求的多样化和多元化，预计在未来还会有更多的新型生产性服务行业出现，新的生产性服务业类型的不断涌现是维持和提高区域竞争力和生命力的重要保障。

其次，发达的生产性服务业是现代化城市的重要标志。从国际层面上分析，目前世界上大部分大城市的中心区都已由过去的“工业中心”转型为“生产性服务业中心”。在全球范围，生产性服务业在世界城市表现出明显的集聚性，如纽约、伦敦和东京等大都市;在区域范围，生产性服务业在大都市地区表现出明显的集聚性，其集聚化程度要明显高于规模较小的城市。而在世界的大都市地区内部，尤其在大都市的中央商务区出现了一系列的群落，生产性服务业有在大都市核心区不断增长和集中发展并呈现集群化发展的趋势。或者是受区位条件的影响(特别是交通条件、大学研究机构)，高度集聚于城市的某一个或若干个点上，或者集聚于某一条或几条带状区域内，如硅谷的信息服务业集群、华尔街的金融业集群、印度班加罗尔的软件产业集群，以及我国中关村信息产业集群、北京金融街金融业集群、上海陆家嘴金融服务业集群等等。由此在集聚化发展的基础上，形成具有层级化特征的全球生产性服务业分布态势，即在生产性服务业价值链的控制上体现为全球城市—国家城市—地区城市—中小城市发展程度和空间水平等级差异明显的格局。美国、日本、韩国等国家纷纷采取政府规划引导、政策扶持、环境营造等措施积极推动现代服务业新业态发展。我国的城市特别是国家中心城市也非常关注生产性服务业新业态的发展，在专项资金扶持、聚集区建设、公共平台建设等方面对软件外包、动漫游戏、新媒体等现代服务业新业态领域予以支持。

加快发展生产性服务业是建设西安国家中心城市的优先战略选择

《规划》在产业发展规划中明确提出，建设创新引领的现代产业体系，充分发挥科教人才、国防军工和特色产业优势，实施创新驱动发展战略，推进军民融合深度发展，推动传统优势产业转型升级，大力发展战略性新兴产业和现代服务业，构建富有竞争力的现代产业体系，为关中平原城市群追赶超越夯实产业基础。优先加快发展生产性服务业对于实现建设西安国家中心城市和关中平原城市群战略目标具有重要意义。

近年来，西安市的产业转型升级取得了明显的成效，生产性服务业得到了快速增长发展，但是与郑州、成都、重庆和武汉等国家中心城市相比仍然存在明显的落差。重要指标显示，在生产性服务业的增长速度、增加值、产值比例、产业门类、新型行业创新、固定资产投资规模、从业人员增长数量等方面，与这些城市相比仍然滞后。与西安追赶超越目标的要求仍然存在比较大的差距。因此，优先加快生产性服务业的增长发展，是建设西安国家中心城市的重要战略选择。

——西安实现经济增长发展质量变革的需要

优先发展生产性服务业，是加快产业提质增效、转型升级和高质量发展的重要举措。生产服务贯穿于企业生产过程上游、中游和下游各环节，分布于“微笑曲线”两端各领域。加快发展生产性服务业，提升其现代化水平，可以从供给和需求两方面促进经济结构调整和产业结构的优化升级，引领制造业向价值链高端提升。相对于其他服务业，生产性服务业需求弹性大、劳动生产率高，可以增强政府财力，有效提升就业率，与消费结构升级相辅相成，有利于缩小城乡收入差距。

——西安加快打造内陆改革开放新高地的需要

优先加快发展生产性服务业，可以促进西安经济进一步融入国际经济，借助国际分工获得更多的价值。发展生产性服务业可以发挥西安的科技、人力资源综合优势，在技术进步与服务创新中扮演着重要角色，培育人力资本的动态竞争优势，加快西安创新发展，逐步进入和占领国际产业链的中高端环节，在参与国际分工和交换中获得更大利益，提高西安的经济开放层次和水平。

——西安实现产业发展动能变革的需要

发展生产性服务业是打造创新型产业体系的内在要求。生产性服务业通过加速向制造业生产前期的研发、设计领域、中期的管理、融资领域以及后期的物流、销售、售后服务、信息反馈等领域全过程的渗透，不断趋向与制造业的融合发展，而且生产性服务业也只能在与制造业的融合发展过程中才能获得发展的动力。在产业边界日益模糊和企业生产向多元化和单一化两个方向发展的同时，生产性服务业与制造业之间的协同发展和融合发展将成为产业深化的必然选择。西安通过优先加快发展生产性服务业，特别是新兴行业，可以推动“双创”更加活跃，推进经济结构和产业结构升级，加快人口、资本、科技等发展要素集聚，加快培育发展新动能，打造全国先进的制造业基地、战略性新兴产业和现代服务业基地，辐射带动西北及周边地区发展，成为具有国际影响力的国家中心城市。

——西安实现经济发展和管理服务效率变革的需要

产业发展效率变革的重要途径是信息化、数字化、智能化。新一代信息技术的发展使工业生产性服务业的虚拟化、网络化成为可能，新兴服务业的发展可以极大地提高制造业效率和质量，促进企业经营管理、城市管理、社会治理、政府管理服务的智能化、精准化水平明显提高。生产性服务业发挥着中间功能，提高了生产过程不同阶段产出价值和运行效率。

生产性服务业作为新经济的重要产业和新的经济增长点，其发展水平已经成为衡量一个城市综合服务功能强弱和城市竞争力的重要标志，西安亟须通过发展生产性服务业来进一步提高城市现代服务功能，提升西安城市的综合竞争力和国际影响力。