2019年一季度房地产政策仍以“平稳健康发展”为主基调

2019年一季度，《政府工作报告》提出“更好解决群众住房问题”“落实城市主体责任”“稳步推进房地产税立法”。中央层面积极落实贯彻，银监会多次表示重点防范房地产金融风险，住建部规范住宅交易，发改委推进户籍制度改革。各地结合自身发展需要，调控方向有紧有松，在“稳地价、稳房价、稳预期”基础上微调。

防范房地产金融风险 促进房地产市场平稳健康发展

落实城市主体责任，促进房地产市场平稳健康发展。3月5日，李总理作《政府工作报告》，提出2019年要坚持以中心城市引领城市群发展。抓好农业转移人口落户，推动城镇基本公共服务覆盖常住人口。更好解决群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，保障困难群体基本居住需求。健全地方税体系，稳步推进房地产税立法。

重申“房子是用来住的、不是用来炒的”。4月19日，政治局召开会议，要求坚持“房子是用来住的、不是用来炒的“定位，落实好一城一策、因城施策、城市政府主体责任的长效调控机制。

深化农村土地制度改革。1月3日，中共中央、国务院发布《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》提到，要深化农村土地制度改革，健全土地流转规范管理制度，发展多种形式农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。在修改相关法律的基础上，完善配套制度，全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。

严禁以政府储备土地抵押融资行为。1月9日，自然资源部发布《关于进一步规范储备土地抵押融资加快批而未供土地处置有关问题的通知》表示，为更好实施建设用地“增存挂钩”机制，加快批而未供土地处置，严禁以政府储备土地违规融资，严禁将储备土地作为资产注入国有企业，妥善处理存量土地储备贷款，促进依法解押并合理供应。

开展集体建设用地建设租赁住房试点。1月11日，自然资源部、住建部原则同意福州、南昌、青岛、海口、贵阳等5个城市利用集体建设用地建设租赁住房试点实施方案。提出健全合同履约监管机制，保护租赁利益相关方合法权益;建立租金监测监管机制，租赁项目要合理确定租金，建立公开透明的租金变动约束机制，支持长期租赁等意见。1月15日，财政部和住建部联合发布《公共租赁住房资产管理暂行办法》，继续完善住房保障体系。

加强房地产金融审慎管理。2月25日，银保监会表示继续紧盯房地产金融风险，要对房地产开发贷款、个人按揭贷款继续实行审慎的贷款标准，特别是要严格控制带有投机性的开发和个人贷款，要防止房地产金融风险出现大的问题。2月26日，2019年人民银行金融市场工作会议强调，加强房地产金融审慎管理，落实房地产市场平稳健康发展长效机制。3月13日，银保监会发布《关于2019年进一步提升小微企业金融服务质效的通知》提出，防止小微企业贷款资金被挪用至政府平台、房地产等调控领域形成新风险隐患。

促进新型城镇化进程。3月31日，国家发改委印发《2019年新型城镇化建设重点任务》，从加快农业转移人口市民化、优化城镇化布局形态等方面促进新型城镇化进程。要求继续加大户籍制度改革力度，城区常住人口100万-300万的Ⅱ型大城市要全面取消落户限制;城区常住人口300万-500万的Ⅰ型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。

各地因城施策 调整政策走向

地方两会楼施政策聚焦“棚改”“稳地价、稳房价、稳预期”。各省人大会议在房地产方面以构建房地产市场健康发展长效机制为主，要求大力发展住房租赁市场，完善住房保障供应体系，推进棚户区改造。落实房地产调控城市主体责任制，科学制定“一城一策”实施方案，落实“稳地价、稳房价、稳预期”。

规范销售行为和引导理性购房。山东、长沙、廊坊、保定、合肥等省市整治房地产虚假宣传、哄抬房价、非法避税违法违规销售行为。武汉明确支持购房者对明显不合理的带装修房解约退房;东莞提出购房者可在认购书签订之日起两个自然日内以书面形式提出解除本认购书和退还定金。

继续推人才进引战略，放宽落户限制。海南、芜湖等省市对引进人才在租房、购房、契税等方面给予不同等级的补贴，鼓励金融机构对引进人才住房贷款的利率予以优惠或者向住房租赁企业提供低息贷款，降低人才租赁住房成本。西安、南京、常州、石家庄、杭州等地放宽落户条件，对部分重点人群降低购房门槛。

贷款利率松动。青岛、北京、上海、南京等城市多家银行首套房贷利率执行基准利率上浮10%-15%，较之前普遍下调5%;合肥对于首套房贷已结清的，居民购买二套房时仍执行首套利率。